02.09.2014
Минстрой предлагает ввести административную ответственность за нарушение правил безопасного использования газа в быту.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой) подготовило законопроект о введении штрафных санкций за нарушение правил безопасного использования газа в быту. К ответственности, в частности, предполагается привлекать граждан за отказ специалистам в проверке газового оборудования (газовых плит, водонагревателей, отопительных котлов и пр.), рассказали «Известиям» в министерстве.
Правила безопасного использования газового оборудования в быту утверждены постановлением правительства (№ 410-ПП) в мае 2013 года — после взрыва бытового газа в Астрахани в феврале 2012 года. Тогда рухнула часть многоэтажного дома, который сложился как карточный домик, погибли десятки человек, столько же осталось без крова. Тогда президент поручил создать комиссию (в нее вошли Ростехнадзор, МЧС и др.) для устранения пробела в законодательстве. В итоге были разработаны правила о безопасном использовании газа в быту, и с июня 2013-го нужно проводить регулярный техосмотр бытового газового оборудования — в зависимости от техники один раз в год или в три года.
Эти работы выполняются специализированными организациями — например, соответствующий допуск имеют региональные газораспределительные компании, подконтрольные ОАО «Газпром газораспределение», а также ОАО «Мосгаз», принадлежащее департаменту городского имущества Москвы, и др. Для техобслуживания газового оборудования с ними заключается договор сроком на 3 года. В многоквартирных домах заказчиком могут выступать как собственники помещений, так и управляющая компания, отвечающая за содержание общего имущества. В частных домах такая обязанность возложена непосредственно на их владельцев (или пользователей). Стоимость услуг по техобслуживанию бытовых газовых приборов, например, в «ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» следующие: для четырехконфорочной плиты — 242 рубля, автоматизированного проточного водонагревателя — 1142 рубля, отопительного котла — 370 рублей.
При этом ответственность для граждан за уклонение от заключения договора на обслуживание газового оборудования не предусмотрена. Правда, по правилам поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан (постановление правительства № 549) его поставка может быть прекращена в случае отсутствия указанного договора о техобслуживании. Не установлено ответственности за препятствование специалистам в проведении техосмотра — то есть по факту люди не пускают сотрудников газовых служб без каких бы то ни было последствий.
Как сообщили «Известиям» в Минстрое, подготовленный ведомством законопроект предполагает включить в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) новую статью, которая вводит ответственность за нарушение требований безопасного использования и содержания газового оборудования. В частности, для граждан предусмотрены санкции за уклонение от заключение договора на техобслуживание, а также за отказ в допуске к оборудованию представителя специализированной организации, уведомившей о проведении работ в установленном порядке. Такие нарушения планируется карать административным штрафом от 1 тыс. до 2 тыс. рублей, за повторное нарушение — штрафом от 2 тыс. до 5 тыс. рублей, если же такие действия привели к аварии — штрафом от 10 тыс. до 30 тыс. рублей.
О тех, кого не бывает дома днем и не может пустить газовиков, в законопроекте не сказано. На сайте «Газпром межрегионгаз Саратов», например, говорится, что сначала служба извещает объявлением жильцов о сроках проведения техосмотра. В тех случаях, когда получить доступ к оборудование не удалось, газопользователю предлагается самому установить дату проведения осмотра — отсутствие ответа на такое предложение или последующий недопуск расцениваются как отказ.
Вместе с тем законопроект предусматривает санкции и для самих организаций, осуществляющих техобслуживание газовых приборов. Ответственность предусмотрена за нарушение требований к качеству (составу, сроку, периодичности) выполнения работ: для должностных лиц — штраф от 5 тыс. до 20 тыс. рублей, для юридических лиц — от 40 тыс. до 100 тыс. рублей. За повторное нарушение должностным лицам может грозить штраф от 10 тыс. до 40 тыс. рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет, компаниям — штраф от 80 тыс. до 200 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
— Законопроект направлен на повышение уровня безопасности граждан при использовании газа в быту, — подчеркнули в Минстрое.
Как сообщили «Известиям» в ООО «Газпром межрегионгаз», в целом процент уже заключенных договоров на техобслуживание газового оборудования достаточно высокий и в ряде регионов достигает 85% и более.
— Наличие договора на техническое обслуживание бытового газового оборудования и введение штрафных санкций за нарушений условий его содержания является необходимой, оправданной и, более того, вынужденной мерой, — отмечают в компании.
Юрист компании «Налоговик» Михаил Филиппов подтверждает, что в рамках действующего законодательства именно за уклонение от заключения договора техобслуживания или за отказ в допуске специалиста к осмотру приборов нельзя привлечь граждан к ответственности. Сейчас, по его словам, санкции можно применить лишь при трагических последствиях халатности. Если из-за нарушения правил безопасного использования бытового газового оборудования был нанесен вред имуществу, жизни или здоровью третьих лиц, то при доказанности вины гражданина его можно привлечь к административной, уголовной или гражданской ответственности — в зависимости от характера и тяжести последствий.
— Таким образом, действующее законодательство предусматривает наказание за уже причиненный вред, а предлагаемые изменения могут способствовать тому, чтобы предотвратить нанесение этого вреда, — говорит Филиппов.
Эксперт центра «Общественная дума» Павел Ивченков указал, что введение санкций должно привести к росту заключаемых договоров на техобслуживание. Правда, размер санкций, считает эксперт, вряд ли приведет к слишком большой активности граждан в этом вопросе, но примерно на 20–25% он может ее повысить. Специалисты также отмечают, что пока не вполне понятно, как штрафы реализуют на практике, но скорее всего коммунальные службы и предприятия по техобслуживанию газовых приборов станут сообщать в полицию о нарушении гражданами установленных правил, после чего должностные лица будут накладывать на них штраф по новой статье КоАПа.
