Информация по отдельным вопросам, возникающим в связи с применением новелл градостроительного законодательства, введенных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – ГрК РФ, Федеральный закон № 342-ФЗ)

1.    Вопрос: как разграничиваются полномочия государственной и негосударственной экспертизы в части проектной документации объектов, размещение которых планируется в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 2 статьи 104 и пункту 2 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон. При определении перечня ограничений использования земельных участков устанавливается исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения) и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны.

В этой связи государственная экспертиза проектной документации объектов (за исключением объектов, указанных в частях 2 и 3 статьи 49 ГрК РФ), строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, должна проводится если режим этой зоны предусматривает ограничение размещения в отношении такого вида зданий, сооружений и (или) их характеристик согласно части 3.4. статьи 49 ГрК РФ.

В иных случаях застройщик или технический заказчик вправе по своему выбору направить проектную документацию, а также инженерные изыскания на государственную или негосударственную экспертизу.

2.    Вопрос: требуется ли проходить государственную экспертизу проектной документации объекта, расположенного в зоне с особыми условиями использования земельных участков, если до принятия Федерального закона № 342-ФЗ была проведена негосударственная экспертиза.

В соответствии с частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ, вступившего в силу 4 августа 2018 г.) проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства, подлежит государственной экспертизе.

При этом применение указанной нормы к обстоятельствам, возникшим до момента вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановление Конституционного Суд Российской Федерации от 15 февраля 2016 г. № 3-П).

Поскольку Федеральный закон № 342-ФЗ не содержит норм о придании новой редакции части 3.4. статьи 49 ГрК РФ обратной силы, проведение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, размещение которого планируется в границах зон с особыми условиями использования территорий, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ, не требуется.

3.    Вопрос: допускается ли проведение негосударственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, до принятия соответствующих положений о зонах.

Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении соответствующих условий считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ).

В случае, если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации (далее – Положение), будут установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения ее размера, перечень ограничений использования земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий, отличные от ранее установленных, то до 1 января 2022 года должны быть внесены в установленном порядке изменения в решения об установлении таких зон, в том числе об изменении границ таких зон.

Таким образом, в соответствии с частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов (за исключением объектов, указанных в частях 2 и 3 статьи 49 ГрК РФ), строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства, подлежит только государственной экспертизе, в том числе и до приведения границ таких зон в соответствие с Положением.

4.    Вопрос: до вступления в силу части 3.4 статьи 49 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 342-ФЗ проектная документация, была направлена на негосударственную экспертизу. Обязан ли застройщик направить такую проектную документацию объекта, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территорий, еще и на государственную экспертизу.

Согласно общему (основному) принципу действия закона во времени, заложенному в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации), акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку распространение действия части 3.4 статьи 49 ГрК РФ на отношения, возникшие до введения указанной нормы Федеральным законом № 342-ФЗ не предусмотрено, то указанная норма не применима к отношениям, возникшим до введения ее в действие, а к отношениям, возникшим до введения в действие указанной нормы, по общему правилу применяется в части прав и обязанностей, возникших после введения ее в действие.

В этой связи проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкция которых планируются в границах зоны с особыми условиями использования территорий, не требуется, если до дня вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, а равно - если проектная документация и результаты инженерных изысканий направлены застройщиком или техническим заказчиком на негосударственную экспертизу в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. № 272 «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ, и в отношении такой документации выдано положительное заключение негосударственной экспертизы после вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ.

5.    Вопрос: в проектную документацию по объекту, расположенному в зоне с особыми условиями использования территории, на которую получено положительное заключение негосударственной экспертизы, внесены изменения после принятия Федерального закона №342-ФЗ. Допускается ли направление такой документации на негосударственную экспертизу.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается, только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика (см. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г. (ред. от 26 апреля 2017 г.).

С учетом изложенного в случае, если в проектную документацию объектов, строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства, получившую до вступления в силу Федерального закона № 342-ФЗ положительное заключение негосударственной экспертизы, внесены изменения в связи с выявленной в процессе строительства необходимостью отклонения от проектных параметров объекта капитального строительства, то такая проектная документация может быть направлена на государственную или негосударственную экспертизу. В иных случаях изменения проектной документации объектов, размещаемых в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства, такая проектная документация направляется по общему правилу на государственную экспертизу.

6.    Вопрос: в каком порядке проводится проверка проектной документации, на которую имеется положительное заключение экспертизы, если в нее внесены изменения, которые не влияют на конструктивные и другие характеристики надежности объекта капитального строительства.

В случае, если до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ в отношении проектной документации, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства, получено положительное заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с частью 55 статьи 25 Федерального закона №342-ФЗ проведение экспертизы такой проектной документации не требуется.

Одновременно, согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент).

В соответствии с пунктом 28 части 2 статьи 2 Технического регламента под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Частью 6 статьи 3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Федеральным законом № 342-ФЗ с 1 июля 2019 года уточняется состав проектной документации объектов капитального строительства, содержание разделов которой приведено в соответствие законодательству о техническом регулировании. В этой связи проектная документация будет содержать архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий и сооружений, требований технических условий подключения (технологического присоединения), а также требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства.

С учетом изложенного исходя из установленного Федеральным законом № 342-ФЗ содержания проектной документации объекта капитального строительства любые изменения в такую документацию будут оказывать влияние на конструктивные и иные характеристики безопасности объекта капитального строительства.

7.    Вопрос: требуется ли разработка проектной документации на капитальный ремонт объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ и частью 5 статьи 49 ГрК РФ в редакции Федерального закона № 342-ФЗ на капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемый с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, застройщиком или техническим заказчиком составляется акт, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, на основании которого разрабатывается смета. При этом предметом государственной экспертизы проектной документации является проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

8.    Вопрос: как получить правообладателю земельного участка информацию об ограничениях его использования.

В целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, выдается градостроительный план земельного участка. При этом в соответствии с пунктами 9 и 10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о зонах с особыми условиями использования территории и ограничениях такого использования. Порядок получения правообладателем земельного участка градостроительного плана земельного участка установлен частями 5-9 статьи 57.3 ГрК РФ.